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中原经济区产业集聚区发展的影响因素分析
来源:本站 作者:任方旭 发布日期:2012-2-10 点击次数:5113 [打印] [收藏]

中原经济区产业集聚区发展的影响因素分析

任方旭

河南省产业发展研究会金融研究分会

 

中原经济区产业集聚区随着中原经济区上升为国家战略而存在加快发展的趋势,但我们仍需清醒地看到其发展背后所存在的影响因素。

发展中原经济区产业集聚区的影响制约因素

目前,中原经济区产业集聚区在发展中还存在着不少的问题,在全省180个产业集聚区中,县域内的产业集聚区占大多数,而且这些产业集聚区以现有工业区为基础,发展模式还较为粗放,特色主导产业不突出,产业之间缺乏有效的关联,产业链条较短,存在着大杂烩现象,使得产业集聚区内产业聚集度、集群效应难以充分发挥,整体的竞争力不突出。同时,各省辖市的产业相似度较高,装备制造、农产品加工、服装、化工等存在较大产业结构重复现象。另外,产业集聚区综合性不足,过于强调工业的主导地位和作用,基础设施、服务设施等配套能力还很不完善。

这些问题的产生与发展中原经济区产业集聚区的制约因素有关,主要有:

(1) 技术要素障碍。大多数产业集聚区的主导产业还属于传统的劳动密集型产业,高新技术产业所占比例偏低,多数产业处于产业链末端,产业结构层次较低,产业素质不够高,绝大部分行业是低技术行业,行业的整体利润较低。

(2)资金要素障碍。中原经济区产业集聚区基础设施建设周期长、任务重、项目资金需求量大。产业集聚区有的是在已有的经济园区或工业园区的基础上建设,有的是重新规划建设的。在已有经济园区或工业园区基础上建设产业集聚区,由于规划面积扩大或者需要进一步完善,入驻企业数量增多,普遍面临用电、用水、道路、通讯等多方面扩容增容的问题。新增和扩建均需要大量资金投入,地方财政难以支撑。此外,由于区域间竞争激烈,很多入驻或招商引资来的企业有“来了即可开工”的要求,地方政府为了吸引资金,承诺建好厂房以“筑巢引凤”,而土地价格由于竞争却难以提高,这无形中增加了地方政府的资金压力。

(3)土地要素障碍。《河南省人民政府关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见(征求意见稿)》明确指出,“要把产业集聚区纳入新一轮土地利用总体规划修编,作为重点予以优先安排。”但现实中,土地仍是各产业集聚区发展中首要的制约因素。根据相关材料,土地指标少,缺少节约用地或利用非耕地的具体支持政策和土地审批制度繁琐。

(4)管理体制障碍。部分产业集聚区,尤其是县域内的产业集聚区虽然具备一定的经济管理权限,但与相关部门职能交叉,在行政区划和责任权限上,与所在乡镇之间存在多头管理、职能不明、职责不清的问题,产业集聚区对区域范围内隶属于其他乡(镇、街道办事处)的村庄大都只有协调权,没有决策权,导致工作效率较低,影响了产业集聚区的发展。

(5)主导骨干企业缺乏、产业链短的现实障碍。与技术要素相关,中原经济区产业集聚区在建设中缺少核心的主导、骨干企业,特色主导产业不突出、行业不集中,产业链条发展不够完善,上下游企业衔接不紧密,企业间的关联性较弱,缺乏专业化分工协作和密切的经济联系,发展处于企业集中布局阶段,没有形成产业集群发展,产业关联带动能力差。

多种障碍因素制约直接导致了中原经济区产业集聚区发展出现了投资效率不高、集聚功能不足、自主发展和自主创新能力不足等问题。产业集聚与行业集聚程度变化不一致,反映出中原经济区产业集聚区市场演进的动力不足、产业集聚与市场集中度变化不一致、产业集聚区在主导产业选择方面的不足。

发展中原经济区产业集聚区的关键影响因素分析

产业集聚的影响因素有自然因素、人力资源、资本、产品市场需求、相关支持产业、政府、创新等。同类企业比较容易在一个靠近低廉自然资源的地方聚集,可以节约运输成本。当然现代交通设施的发展,运输成本在企业的成本中的重要性在下降。对资源指向型的产业,地区自然资源条件既是促进产业集聚的因素,也是限制集聚规模的因素,如水资源、矿产资源、自然风景等。对欠发达地区,自然资源条件是决定经济发展水平的主要因素。

资本总是从收益低的地方流向收益高的地方。产业集聚的一个优势是能够产生规模经济,随着行业规模的扩大,行业的资本的收益率会不断提高。在其他条件均等的情况下,某一地区的某个产业的集聚程度越高,意味着这一地区的该产业的行业平均成本低于其他地区,该地区的资本收益率比其他地区高。资本对产业集聚的影响是产业集聚区内由于资本更高的收益率,吸引更多的区内外资本流向产业集聚区的优势产业,资本的流入进一步强化了该地区优势产业的产业集聚程度。

在知识经济时代,人力资本往往比物质资本更重要,成为经济发展的决定性因素。人力资源中的企业家和劳动者是其主要内容。企业家在产业集聚中起着示范作用。高素质的劳动力(特别对高新技术产业)的储备和供应关系企业成败和产业兴衰。工业布局既要考虑消费地,又要考虑原料产地,就是要考虑产品市场需求。在产业集聚区内由市场提供的、服务于产业集聚区主导产业企业的产业和服务。如:商业、人才、金融、中介服务产业等。影响市场的有“看不见的手”还有“看得见的手”,以弥补市场机制本身存在的缺陷和不足。政府的政策和法规、提供的公共产品都会对产业集聚产生很大的影响。

创新是产业集聚形成与发展的一个重要因素,是产业集聚区形成竞争优势的重要来源。许多地方的创新集群也是区域创新体系发达、创新密集的地区,如硅谷、北京的中关村等。

显然,当前,发展中原经济区产业集聚区的关键影响因素主要有:自然因素、人力资源、政府等,这几方面在国内类似区域中具有较强的竞争力,但在同区域随着时间的推移其关键影响因素将会发生变化。另外,发展中原经济区产业集聚区的关键影响因素还包括一个重要的机遇期因素。可以说,当前中原经济区产业集聚区正处于一个良好的发展时期,这能够实现资本的快速集聚,这与广东东莞产业集聚的形成有类似之处,当年,东莞产业集聚规模的逐步形成主要就是利用低成本优势吸引台湾IT企业直接投资,建立外向型加工制造业基地。

但从长久来看,区域创新因素将是一个区域产业集聚区持续发展的动力,从发达区域的范例也可看出。如从浙江专业化产业区产业集聚可以看到,其最大的特点就是走的是一种“市场化+投资主体多元化+专业化特色产业区”的发展模式,这一模式的形成与演化过程中一系列制度创新发挥了巨大的作用;而中关村高科技园区的高新技术产业集聚发展的关键在于民营化,其创业环境主要基于民营机制的创新。中关村首先是科研单位和科研人才的集聚区,每年产生的高水平科研成果和科研能力在全国首屈一指。丰富的创新资源为中关村技术创新提供了保障,产学研创新网络的形成进一步加快了高科技产业集聚的发展。

特别是对于中原经济区内的高技术产业集聚区,其关键影响因素还主要是看其创新因素,如研发资本存量、智力资源集聚、知识溢出环境等,在这方面,知识溢出是传统产业集聚区区别于高技术产业集聚最明显的地方,这需要促进产学研结合、增强园区内企业间的联系、建立知识产权保护制度等相关因素的通力配合。(编辑:庞钰)